由法律確認到規劃落點 香港須主動對接國家部署把握「十五五」新機遇
劉建誠 公共行政學榮譽博士 中國夢智庫成員
今年全國兩會，對香港而言，最值得重視的訊息，不只是中央一再強調支持香港長期繁榮穩定，而是中央同時從法律與規劃兩個層面，進一步清晰界定香港在國家發展大局中的角色與責任。 《國家發展規劃法（草案）》首次明文提出，國家支持香港特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局；而「十五五規劃綱要草案」則進一步把金融、創科、北部都會區、互聯互通和大灣區平台列作香港未來發展的重要落腳點。
這個新變化，標誌着香港與國家發展的關係，正由過去較側重政策鼓勵與方向引導，進一步走向制度化、法治化和具體化。 換言之，香港未來不只是國家發展戰略的參與者，更是必須主動對接、積極承接、有效落實的功能平台。這一點，對香港社會各界、對特區政府的施政思維，以至對工商金融和創科界的發展部署，都具有深遠意義。
首先，要看到《國家發展規劃法（草案）》的重大信號。根據草案第三十七條，國家在堅持「一國兩制」方針下，支持香港特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。 這條文看似原則性，但其真正關鍵，在於它把香港對接國家規劃的要求，上升到法律層面的制度原則。 這意味着，香港未來與國家五年規劃、區域規劃和重大戰略的銜接，不再只是一般政策倡議，而是有更清晰的法理依據與制度支撐。
這一安排同時反映，中央是以「一國兩制」框架處理香港與國家規劃的關係，而不是簡單把香港納入內地地方規劃體系之內。 這既維護香港的獨特制度優勢，也為香港更積極發揮「背靠祖國、聯通世界」的雙向平台角色，提供更明確的制度定位。 因此，香港未來主動對接國家規劃，並不是削弱自身特點，恰恰相反，是要更好發揮普通法制度、國際金融網絡、專業服務能力和高度國際化環境的優勢，服務國家高質量發展。
如果說《國家發展規劃法（草案）》回答了「為甚麼香港必須主動對接」，那麼「十五五規劃綱要草案」就是在回答「香港應該重點對接甚麼」。根據草案內容，涉港部分被納入第十七篇「堅持和完善一國兩制 推進祖國統一」之下的第五十九章「促進香港、澳門長期繁榮穩定」，並分為「支持港澳鞏固提升競爭優勢」和「支持港澳更好融入和服務國家發展大局」兩節。 這種編排本身已說明，中央對香港的定位不只是維持繁榮穩定，更是要香港在國家整體發展中承擔更鮮明、更具功能性的角色。
在具體部署上，「十五五規劃綱要草案」明確提出，支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，並強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心功能，同時構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心。 這些表述釋放出非常明確的信息：中央對香港的期望，已由傳統的「保持優勢」提升為「擴展高端功能」，也就是要香港不僅守住原有地位，更要在金融深化、人民幣國際化、供應鏈重組和風險管理等新領域開拓增量空間。
這對香港尤其重要。面對全球政經格局重組、供應鏈重塑、科技競爭加劇和區域合作加速，香港若仍停留在過去被動等待市場紅利、依賴既有優勢的思維，將難以回應新時代的需要。相反，只有主動把國家需要與香港所長對接起來，把金融、專業服務、科技轉化和國際聯通能力整合起來，香港才能在新一輪發展中重新打開增長空間。
「十五五」另一個最值得香港重視的方向，是創科與北部都會區的戰略升格。草案明確提出支持香港建設國際創新科技中心，並提出加快北部都會區建設，顯示北都不再只是香港內部的土地房屋和新發展區項目，而是已被放進國家規劃視野之中的重要承載平台。 北都的戰略價值，正在於它是香港最有條件與深圳創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈深度接軌的空間載體，也是香港由服務型經濟進一步走向創科驅動、產業驅動的重要抓手。
香港本地政策部署其實已開始朝這個方向推進。據最新報道，2026至27年度財政預算案相關措施包括向河套香港園區和新田科技城的園區公司預留共200億元撥款，以加快園區建設和產業進駐，並以人工智能等新產業作為重要發展方向。 這反映特區政府已意識到，北都必須由過去較偏重工程、基建和土地供應的思維，轉向更加重視產業落地、科技轉化和制度創新的思維。若北都未來能結合河套合作區、新田科技城及周邊口岸經濟帶，形成與深圳「一河兩岸、一區兩園、多點聯動」的創科佈局，香港便有望在大灣區創新版圖中取得更主動的位置。
與此同時，「十五五規劃綱要草案」提出有序推進與內地金融市場互聯互通，深化產學研創新協同，促進港口、機場和軌道交通協同發展，並推進港深西部鐵路前期工作，以及高質量建設前海、南沙、河套等重大合作平台。 這說明中央看重的，並不是香港與內地城市之間零和競爭，而是要透過大灣區平台，把香港的金融、科研、法律、仲裁、知識產權和國際網絡優勢，與內地的市場規模、產業基礎和應用場景連接起來。
因此，互聯互通的下一步，也不能只理解為股票、債券、基金等金融產品的擴容。更深層的互聯互通，應包括科研資金跨境使用、數據有序流動、知識產權保護與交易、專業資格互認、科技成果轉化，以及跨境基建和物流協同等更高水平的規則銜接。只有把這些關鍵環節打通，香港的金融優勢才可以真正服務科技創新，香港的國際化能力也才可以真正轉化為國家新質生產力發展的一部分。
面對這一新形勢，香港最需要的是主動作為，而不是被動等待。中央現在已給出清晰方向，也給出清楚平台，更提供了可觀的政策空間。 特區政府下一步應更積極把北都由「土地項目」提升為「產業戰略」，優先引入人工智能、生命健康科技、機械人、金融科技、新材料等具高增值和高帶動性的產業。河套則應成為制度創新的試驗場，在科研資助對接、科研人員往來、跨境數據合規流通、知識產權轉移轉化等方面，爭取更多突破。
金融領域同樣如此。既然「十五五」已明確香港要強化離岸人民幣、資產及財富管理、風險管理，以及大宗商品交易生態圈等功能， 香港便應主動思考如何以制度創新回應這一定位，例如加快發展人民幣計價產品、吸引更多內地和國際企業來港進行融資和風險管理，並配合大灣區產業發展需要，推動供應鏈金融、綠色金融、數字金融和科技金融協同發展。只有這樣，香港國際金融中心的地位才不會只是「守成」，而能真正做到「升級」。
歸根到底，中央今次釋放的最重要訊息，是香港在國家現代化建設中，從來不是旁觀者，更不是被動接受安排的角色。 由法律確認到規劃落點，由原則支持到任務清單，中央已把香港的方向講得很清楚：香港必須主動對接國家規劃，並以金融、創科、北部都會區、互聯互通和大灣區平台作為未來發力重點。 只要香港社會把握好這一歷史窗口，真正把制度優勢、國際聯通優勢與國家戰略需要有效結合起來，「十五五」不僅會是國家發展的新篇章，也將是香港重塑經濟動能、再創繁榮新局的重要起點。