《由「融入」到「融入和服務」：香港在「十五五」中的新使命與新擔當》
劉建誠 公共行政學榮譽博士
國家即將開啟「十五五」新階段，香港社會近月圍繞如何對接國家規劃的討論明顯升溫；由特區政府在立法會就配合國家發展規劃作出回應，到3月12日明確表示會積極對接國家「十五五」規劃綱要，再到行政長官李家超3月15日提出正全速制定首份「香港五年規劃」，都說明香港不是站在旁觀位置等待國家部署，而是已經進入主動籌劃、主動對接、主動作為的新階段。在這個背景下，把香港在國家規劃中的定位，由過去較着重「融入國家發展大局」，進一步提升為「融入和服務國家發展大局」，絕不是文字修飾上的細微調整，而是發展觀、功能觀和責任觀的一次實質升級。
這一改動的核心意義在於，香港今後不僅要從國家發展中尋找自身機遇，更要以制度優勢、國際網絡、專業服務和創新能力，回過頭來為國家高質量發展、制度型開放和全球化布局提供助力，真正把「香港所長」和「國家所需」更精準地扣連起來。
過去談「融入」，社會較容易把重點放在北部都會區、粵港澳大灣區、跨境基建、青年就業和產業協同等議題上，理解成香港如何更好連接內地市場、分享國家發展紅利；這些當然重要，但若只停留在「融入」，香港的角色仍較偏向參與者和受益者。
如今加入「服務」二字，則意味着香港在國家整體布局中的角色，要由「被動對接」走向「主動貢獻」，由「分享機遇」走向「創造價值」，由「融入大局」走向「支撐大局」。全國政協副主席梁振英去年12月談及「十五五」規劃下香港融入國家發展大局時，便直言「積極主動是關鍵」，這一句話其實點出了新定位的精神：香港不能再只問國家會給香港甚麼，更要主動回答香港能為國家做甚麼、做多少、做得多好。
香港之所以有條件擔起「服務國家發展大局」的新使命，根本原因在於「一國兩制」賦予香港難以替代的雙向功能：向內，香港最熟悉國家制度與發展邏輯；向外，香港又是國際資本、法律規則、專業人才和商業網絡高度匯聚的自由開放平台。
這種獨特性，決定了香港不是一般意義上的內地城市延伸，也不是單純的國際金融中心標籤，而是一個能把中國優勢轉化為國際語言、把國際資源導入國家發展、把制度差異變成制度接口的戰略樞紐。
財政司司長辦公室在3月8日發表題為《「十五五」規劃—以獨特優勢更好融入和服務國家發展大局》的文章，本身已清楚說明，特區政府對香港新階段角色的理解，正是要強調憑藉獨特優勢，更好地做到既融入國家、亦服務國家。
若要把「服務」落到實處，我認為香港至少要在三個方向上更鮮明地建立自身功能。第一，是做深做實國家的高水平對外開放平台：在當前全球經貿秩序重整、供應鏈重組和地緣政治風險升高的局面下，國家需要一個既可信、又熟悉國際規則、同時能與內地制度高效銜接的門戶，香港正好具備這種能力，無論是資金中介、法律仲裁、知識產權保護、上市融資、跨境財富管理，還是企業海外併購與風險管理，香港都能成為國家企業「走出去」的專業後盾。
第二，是做強國際金融與人民幣業務樞紐之外，更進一步成為國家資本配置和風險管理的高端平台，亦即不只處理交易，更要處理定價、清算、避險、合規、仲裁和標準制定；
第三，是做實國際創科資源匯聚平台，把全球科研、耐心資本、技術驗證、標準認證和高端人才更有效連接到國家產業升級與新質生產力的發展需要之中。
近月香港社會的討論，其實已經顯示這些方向不是抽象口號，而是逐步落實的政策抓手。行政長官李家超3月15日表示，特區政府正全速制定首份「香港五年規劃」，這意味香港未來的土地、創科、產業、金融、人才和教育政策，有望首次以更完整的中期規劃框架來統籌，令香港對接國家五年規劃不再是單項政策拼湊，而是具備節奏、目標與執行路徑的整體部署。而特區政府3月12日亦已明確提出，會積極對接國家「十五五」規劃綱要、奮發有為推動高質量發展，這顯示「十五五」對香港而言，不只是中央文件出台後再被動研究的工作，而是提前介入、提早布局、提速配合的施政工程。
對香港而言，「服務國家發展大局」最容易見到成效的，首先仍是金融。近日港區全國人大代表陳仲尼就指出，在國際局勢波動下，香港應做好黃金及大宗商品交易中心，化危為機；這個觀點值得重視，因為它正切中香港由一般金融中介升級為國家資源配置與風險管理節點的方向，亦提醒我們香港未來不能只滿足於股票市場和傳統銀行業，而應在大宗商品、航運金融、供應鏈金融、綠色金融和跨境資產管理等新領域建立更完整的服務能力。換言之，香港若只做「通道」，容易被替代；若能做「平台」、做「規則接口」、做「高端服務總樞紐」，便能在國家新一輪發展中持續擁有不可替代性，亦能令「服務國家」這個概念由政治表述轉化為可計量、可投資、可落地的經濟功能。
支持把「融入國家發展大局」提升為「融入和服務國家發展大局」，還有一層重要意義，就是它有助香港社會重新建立更積極的發展心理。
過去幾年，香港經歷內外環境變化，不少人談發展時容易流於防守思維，擔心競爭、擔心替代、擔心邊緣化；但「服務」這個新定位提醒我們，香港的前途並不在於守住舊光環，而在於創造新功能，只要能在國家所需之處提供高水平、國際化、制度化的服務，香港的價值就不會縮小，反而會因國家發展規模愈大而愈加重要。 這亦是為何「十五五」對香港特別關鍵：它不只是下一個五年的經濟規劃窗口，更是香港完成角色再定義、產業再布局、政府再統籌、社會再動員的重要時點；誰能早一步理解「服務國家」不是口號，而是新的發展方法論，誰就能早一步在未來的政策、投資與產業格局中佔據主動。
今天的香港，需要的不是對「融入」停留在概念認同，而是對「融入和服務」作出制度化、政策化、產業化和社會化的全面回應。由立法會議題跟進、特區政府明確表態對接「十五五」、財政司司長辦公室提出以獨特優勢更好融入和服務國家發展大局，到行政長官提出全速制定首份「香港五年規劃」，一連串訊號已經很清楚：香港正由過去重在把握國家機遇，走向今後更加主動地為國家發展作出系統性貢獻。因此，支持把表述由「融入國家發展大局」改為「融入和服務國家發展大局」，不只是支持一種提法，更是支持香港以更高站位、更大格局和更強執行力，在國家邁向高質量發展的新階段中，擔當不可或缺、無可替代的功能角色。