時代背景與政策必要性 隨著電訊技術與網絡詐騙手法的快速演變，香港於 2023 年全面實施的電話卡實名制已運作近三年 。雖然該制度初步建立了身份識別屏障，但近期數據顯示，騙徒正利用制度漏洞進行跨平台詐騙 。政府於 2026 年初主動提出「回頭看」並修訂法例，是完善數字治理、回應社會訴求的及時舉措 。
截至 2026 年 1 月，特區政府與電訊商緊密合作，已累計取消約 100 萬張登記資料不合規的儲值卡 。這項數據直觀地說明了執法部門在清理「黑卡」方面的初步成果 。透過與警方及電訊商的協作，實名制有效提升了對違法通訊的溯源能力，為偵破多宗電騙案提供了關鍵線索。
目前的政策允許每名用戶向每間電訊商登記最多 10 張儲值卡，這為犯罪集團提供了獲取大量門號的物理空間 。執法部門發現，騙徒常利用「人頭卡」或在黑市購買他人已實名的卡片來規避監管 。此次檢視重點在於壓縮這類犯罪行為的生存空間，確保每一張活躍的電話卡都能對應真實的持有人責任。
筆者支持將個人用戶在每間電訊商的儲值卡登記上限從 10 張大幅調低至 3 張 。數據分析顯示，超過 95% 的普通市民持有少於 3 張儲值卡，因此此舉對絕大多數人的日常生活並無實質影響 。然而，對於需要大量號碼進行群發詐騙的集團而言，這將使其營運成本呈幾何級數增加，從源頭上遏制詐騙頻率。
修例建議中將「買賣或轉借已登記電話卡」列為刑事罪行，是目前社會各界最為期待的內容之一 。過去，販賣實名卡往往面臨法律定義模糊的困境，難以產生足夠的威懾力 。建議中的最高罰款 2.5 萬港元及監禁 12 個月，能明確告知公眾「出借身份、轉售號碼」需承擔的嚴重後果，切斷犯罪鏈條。
政府正研究進一步利用「智方便」進行自動化實名登記，以杜絕偽造證件上載的可能性 。這種結合生物特徵識別的登記流程，不僅提升了行政效率，更從技術層面防止了身份盜用的風險 。科技與法律的雙重結合，將使香港的通訊環境進入「強實名」時代。
電話詐騙的主要受害者往往是防範意識較弱的長者，完善實名制本質上是對弱勢群體的深層次保護。透過縮減發卡數量及加強轉賣處罰，能有效防止長者在不知情下成為騙徒的「替罪羔羊」。這不僅是通訊政策的調整，更是社會保障體系在數字時代的延伸。
香港作為國際金融與數據中心，通訊網絡的安全與誠信直接影響國際投資者的信心 。完善電話卡實名制能提升香港在反洗錢、打擊網絡犯罪方面的國際排名與聲望。一個透明、可溯源的通訊環境，是推動數字經濟與國際貿易發展的必要基石。
商務及經濟發展局計劃在 2026 年內提交最終修例建議，這需要立法會各黨派及廣大市民的理解與支持 。在安全與便利之間，我們必須選擇保護市民的財產免受侵害。只有透過不斷完善法治框架，香港才能真正建設成為一個讓市民安心、讓騙徒止步的智慧安全之都 。