「打通四流」加速河套深港融合：落實「一河兩岸」「一區兩園」新引擎
劉建誠 公共行政學榮譽博士 中國夢智庫成員
河套深港科技創新合作區作為國家層面的重大發展項目，其「一區兩園」佈局旨在結合香港「一國兩制」優勢與深圳完善的產業鏈 。創新科技及工業局局長孫東於二零二六年三月初明確指出，特區政府正積極與深圳及內地單位探討「四流」跨境流動的具體實施方案 。隨着河套香港園區於去年底正式開園並累計吸引逾八十家重點企業進駐，深港兩地在創新資源協同上已具備堅實的實質操作基礎 。
在最新公布的二零二六至二七年度《財政預算案》中，財政司司長陳茂波提出向立法會申請注資一百億元予河套香港園區公司，以加速地塊發展並提供重要基建 。這筆啟動資金將主要用於推動公私營合作模式，局方期望透過此舉能帶動三百億至四百億元甚至更多的市場資本參與園區建設 。目前河套香港園區第二期規劃亦已完成，兩期全面發展後預計可合共提供高達二百萬平方米樓面面積，每年為香港帶來五百至九百億元的經濟貢獻 。
數據作為數字經濟時代的最核心生產要素，河套區的數據跨境流動政策有望獲得比內地多個自貿區更為寬鬆與優惠的特殊安排 。特區政府應盡快聯合內地相關部委，在河套區內構建具備國際公信力的「數據合規與流轉中心」，專責處理深港兩地數據雙向傳輸的審批與監管工作 。當局應積極爭取擴大數據出境「白名單」涵蓋範圍，優先將生命健康科技、臨床醫療數據及自動駕駛測試等高價值科研數據納入先行先試的豁免名單之中 。
鑑於臨床醫療及金融領域的科研數據往往涉及敏感私隱與國家安全，跨境數據網絡基礎設施必須採用國際最頂尖的網絡保安標準 。筆者建議在深港數據出境的合規評估與傳輸系統中，全面引入具備抗量子破解能力的量子密碼學技術，從底層架構確保高敏感科研數據在「四流」傳輸中的絕對安全 。這不僅能徹底消除內地對高頻數據外洩風險的疑慮，更可藉此將河套區打造成為全球頂尖的數字經濟與量子科技應用示範場景 。
實現資金流的便捷互通，不僅能協助內地創科企業以香港為跳板走向國際資本市場，更能大幅解決海外企業落戶河套時的跨境資金調配難題 。特區政府應與中國人民銀行及國家外匯管理局深化協商，在河套合作區內設立封閉式跨境資金池，允許合資格企業在特定額度內自由調撥境內外科研經費 。結合香港卓越的金融科技優勢，建議在區內試點數字人民幣的跨境科研資金專項撥付機制，利用智能合約確保研發資金的專款專用與流向高度透明 。
針對初創科技企業在早期研發階段經常面臨的融資瓶頸，河套區應充分發揮香港作為國際金融中心與第三代互聯網樞紐的雙重戰略優勢 。監管機構應積極推動現實世界資產代幣化以及數據資產證券化，容許優質企業將專利技術、大型數據庫或高端科研設備轉化為可合法交易的數字資產 。透過建立創新的數字資產融資渠道，不僅能為進駐河套的重點科企提供更多元化的金融產品，亦能活化區內萬億級的數字經濟生態潛力 。
頂尖科研人才是推動核心技術突破的決定性因素，因此進一步簡化深港兩地科研人員的簽證與通關手續絕對是落實「一區兩園」戰略的關鍵所在 。兩地出入境部門應在河套合作區全面推行無感通關與生物人面識別技術，為需要每日通勤的科研學者及企業高管設立專屬白名單快捷通道 。針對長駐園區的海外頂尖專才，特區政府應提供涵蓋優質住屋、頂尖醫療、稅務優惠以至國際學校教育的「一站式」政策配套，確保香港園區具備綜合競爭力 。
生物樣本、實驗試劑及精密儀器等重點科研物資的跨境流轉效率，直接影響園區內生命健康科技與先進製造業的實質研發進度與商業轉化時間表 。特區政府應爭取中央部委支持，為河套區設立專屬的物流綠色通道，全面實施「一地兩檢」或「預先申報、集中清關」創新海關監管模式以大幅降低清關成本 。當局應在園區內全面落實「保稅研發」環境，豁免特定科研物資的進出口關稅及增值稅，為跨國科研機構打造與國際全面接軌的零阻礙實驗室生態 。
根據最新公布的產業規劃藍圖，河套香港園區主要聚焦於生命健康科技與上游原始創新研發，極度需要廣闊腹地來承接其技術成果的中試與量產階段 。本年度《財政預算案》已向立法會申請注資一百億元成立專屬公司推動新田科技城開發，後者將提供大面積土地為研發成果轉化提供原型製作與量產空間 。透過將河套樞紐與新田科技城中洲頭樞紐等物流網絡與產業鏈作深度聯動規劃，香港將能構建出涵蓋基礎研究到下游先進製造的完整創科生態圈 。
面對粵港澳大灣區內日益激烈的創科競爭環境，河套香港園區的各項建設與政策落地必須徹底打破傳統行政框架的繁文縟節與官僚壁壘 。立法會與政府新近成立的跨部門審批專班必須深化政策協同運作，針對河套區的特殊需求建立常態化的跨部門溝通與專屬法規檢討機制 。透過大幅精簡土地審批、工程批發及營業牌照申請的行政程序，專班能確保「四流」跨境政策的各項細節得以迅速執行，大幅縮短企業準備周期 。
去年底公布的《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》中曾高達八十二次提及深圳，充分凸顯「一河兩岸」在體制對接與規則銜接上的戰略迫切性 。深港兩地政府必須摒棄過往「各有各做」的本位主義，在知識產權跨境保護、臨床試驗互認標準及跨境數據交易等前沿領域共同制定通用行業標準 。這種深度的制度融合不僅能精準破解當前制約創科產業鏈發展的痛點，更能為內地其他自由貿易試驗區提供具備高度示範意義的制度創新案例 。
根據中央為合作區訂立的宏大發展時間表，深港兩地須在二零三零年基本形成高效的創新協同機制，並於二零三五年全面確立河套區的國際領先創科樞紐地位 。隨着國家正積極推進「十五五」規劃的前期編製工作，香港特區政府應主動將河套的「四流」跨境創新機制納入國家整體的科技與經濟發展藍圖之中 。完善各項跨境流動要素，不僅能推動國家實現高水平的科技自立自強，更將長遠鞏固並全面提升香港作為國際創新科技中心的無可替代戰略地位 。